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极速体育nba人民代表大会农村委员会对市人民政府关于“统筹规划着力改善人居环境,扎实推进美丽乡村建设”议案办理暨相关专项工作情况报告的意见和建议

来源:极速体育nba人大常委会门户网站 发布时间:2019-11-28 14:37:00
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——2019年11月 日在极速体育nba第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

极速体育nba人大农村委员会主任委员 金树东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  为协助常委会听取和审议市政府关于“统筹规划着力改善人居环境,扎实推进美丽乡村建设”议案办理暨相关专项工作情况的报告,在刘伟副主任的带领下,农村委员会成立专题调研组,先后组织委员、代表80余人次深入10个区30余个点位实地调研,与10余个单位、部门座谈交流,赴外省市考察学习、借鉴经验,委托基层代表点对点跟踪,委托区人大同步调研。紧扣振兴主线,聚焦重点问题,形成9份专题报告。11月4日,农村委员会召开第八次会议,讨论了市政府的报告,提出了委员会的意见和建议。

  农村委员会认为,市委市政府高度重视美丽乡村建设和农村人居环境整治。蔡奇书记亲自部署,陈吉宁市长多次调研,卢彦副市长每月开会调度工作。市政府成立议案办理工作协调小组,夯实了组织基础,形成了联动机制。注重先定制度后谋项目,及时出台了一系列工作导则和标准。注重强化市级引导、区级统筹,优化整合了涉农资金。注重先做规划后搞建设,点上突破和面上推开相结合,以全市村庄清洁专项行动为切入点,以实施“百千工程”为重要抓手,坚持问题导向,突出重点区域,紧盯实际效果。经过扎实工作,农村私搭乱建、乱堆乱放、垃圾、污水等环境顽疾得到了有效治理,“厕所革命”“四好农村路”建设持续推进,村容村貌明显好转,乡村宜居水平稳步提升,为新中国成立70周年营造了良好的城乡环境,为后续工作的深入开展奠定了基础。

  农村委员会认为,本市美丽乡村建设虽已取得阶段成果,但相较全面建成小康社会的要求和农民群众对美好生活的期盼,后续任务仍很艰巨,当前工作中仍存在以下问题:

  村庄规划质量仍需提升。规划任务相对集中,技术力量难以保障。部分地区上位规划缺失,经费未有效落实,影响工作推进。有些村庄反映,规划师驻村调研不深入,征求村民意见不主动、不充分,规划方案对村庄历史文化、村民生活习惯关注不够。乡村建设规划与土地利用、环境保护等专业规划打架问题仍一定程度存在。农村基础设施和基本公共服务设施建设用地有刚需、缺保障。

  设施建管水平参差不齐。个别工程建设中,农民的想法和愿望反映不上来,基层的现状和需求纳不进来,出现了一些政府买单农民不买账的情况。有的小型乡村工程照搬城市建设流程、招投标制度,存在水土不服问题。有的农村建设项目套用城市的技术、标准和模式,成本高、不适用。乡村道路虽已实现“村村通”,但早期建设的标准低,有些进村道路和村内街坊路管理维护不到位,破损率较高。个别城乡结合部村庄拆迁计划长期未实现,“以拆代管、待拆不管”,基础设施难以保障居民生产生活。

  长效管护机制仍需强化。乡村环境长效管护制度基本健全,但管护费用的市、区、村三级共担机制难以兑现。远郊地区农村集体经济普遍薄弱,只能靠政府支持过日子,无余力支持村庄建设和环境管护。部分城乡结合部村庄,虽有一定经济基础,但人口倒挂严重,环境管护要求高,区级财政仅按户籍农民补贴管护经费,管护资金缺口大,村集体负担重。一些村庄虽已制定长效管护方案,但缺乏清晰可实施的制度、队伍、考核标准等,尚未落实落地。

  工作统筹力度仍显不足。政府相关职能部门间工作衔接不充分,“各有各的钱,各干各的事”。行业主管部门对建设标准、主体、时序等卡得过死,乡镇政府有硬约束、缺话语权,对具体项目无力协调、难以统筹。部分区乡村道路、绿化、厕所管理和垃圾、污水治理的责任主体不清晰,仍存在城乡分治、条块分割问题。基层资金统筹机制仍不健全,部分项目前期决策审批环节多、周期长,“钱等项目”问题凸显。政府包得过多,调动社会力量积极性还不够,多方动员、共同参与的局面尚未形成。

  农村委员会认为,改善农村人居环境、建设美丽乡村是建设国际一流和谐宜居之都的重要内容,是解决城乡发展不平衡问题的有力抓手,必须抓重点、补短板、强基础,依法稳步推进相关工作。汇总各方意见,提出以下建议。

  (一)充分发挥乡村规划的引领作用。一是注重循序渐进。要长远计划、坚持不懈、量力而行、稳步推进,发挥政府统筹、村两委引领、规划建设团队参谋和村民主体作用,自上而下和自下而上有机结合,细分村庄类型,摸清村庄家底,挖掘文化特色,下足绣花功夫,编制兼顾当前需求和长远发展、兼具乡土气息和现代理念的实用性乡村规划。二是加强规划统筹。有机衔接规划制定与后期落地,统筹考虑村庄布局规划、建设发展规划的编制和美丽乡村建设,确保村域层面的“多规合一”和“三生空间”协调。明确宅基地规划条件和住房建设标准,推广适合北方特点的农房建设样式。落实传统村落保护修缮计划,建立多元保护传承模式。三是完善规划体系。研究以沟域或片区为规划单元,多乡村联动,编制区域协同性规划。完善“三师下乡”的制度保障,将乡村责任规划师制度落到实处。引导规划师和优秀团队下乡驻村编制规划,把先进规划理念带进农村。引导投资乡村建设的企业积极参与规划,探索规划、建设、运营一体化机制。

  (二)有效提升基础设施的建管水平。一是强化镇村组团式发展。发挥新型城镇化的辐射带动作用,引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖,研究新型城镇化集中建设区与周边村庄改造、人口市民化等一体化发展方案,建设城乡融合发展的区域微中心。二是推动建管制度入乡随俗。简化建设项目的审批和招投标程序,强化乡镇政府的资金打捆使用、任务科学统筹、项目打包管理职能。综合考虑村民和市民游客需求,规划建设农村供排水、停车等设施,提档升级乡村道路,为乡村产业发展预留空间。结合《极速体育nba生活垃圾管理条例》修订,总结试点经验,制定适合农村的生活垃圾分类处理制度,建立健全农村建筑垃圾处理机制。三是用生态的办法解决生态的问题。推广平谷区“生态桥”模式,清理消纳农业生产废弃物,实现变废为宝。协同推进改厕和污水处理,研发推广小型湿地、生物净化等经济适用的处理技术,因地制宜地逐村做好模式引导。规范清掏后厕所粪污流向,完善无害化处理和资源化利用等配套制度。四是健全环境管护长效机制。探索建立“一把扫帚扫到底,一根管子接到底”的城乡一体化环境管护机制。加强对乡村道路、绿化、厕所、垃圾、污水管理的城乡统筹,明确专业管理部门的统一管理责任。适当提高乡村道路等基础设施的管护标准。培育壮大乡村新产业新业态,引导支持农村集体经济健康发展,筑牢美丽乡村的经济基础。

  (三)着力强化乡村建设的保障机制。一是强化建设资金统筹。科学把握治理力度、建设程度、推进速度和财力承受度、农民接受度的关系,分类确定村庄建设的重点内容和实施时序,优先支持当地农民急需的民生型设施建设。综合使用财政投入、固定资产投资、金融信贷、政府发债等措施手段,有效筹措美丽乡村建设资金,切实加强资金的行业内整合与行业间统筹。二是用好市场的“无形之手”。注重调动和鼓励社会资本广泛参与乡村建设,探索建立农村人居环境治理多元化投入机制和市场化运营模式。三是加强建设用地保障。依据新修订的《土地管理法》,及时制定集体建设用地统筹利用计划。落实《极速体育nba城乡规划条例》相关要求,严控增量、盘活存量,均衡配置城乡建设指标,优化乡村用地分类管理,切实保障农村垃圾污水、“厕所革命”“四好农村路”等基础设施和公共服务设施建设的用地需求。四是引导村民参与建设管理。推行一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的建设项目投工投劳。对财政支持的环境整治、绿化美化、街坊路建设等小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织参与建设管护。

  (四)全面建设内外兼修的美丽乡村。一是筑牢公共服务底板。加快构建以中心村为核心的30分钟公共服务圈。优先提升农村医疗、养老、教育水平,把乡村老人和儿童作为关爱重点,建立定期探访制度,开展流动性基础医疗服务,加强乡村基础教育软硬件建设。二是创新乡村治理机制。结合乡村区位差异、人口特点因地制宜创新治理机制,强化技术支撑,提升“智治”水平。发挥乡贤作用和乡村优良民俗功能,建立村民互助会、理事会和促进会,让农民自己“说事、议事、主事”。三是推进乡村移风易俗。发挥文化凝聚人心、稳定社会的作用,完善乡村文化设施、丰富村民文化生活。推动创建乡村美丽庭院,用“家的小美”推动“村的大美”。促进村民转变思想观念、生活习惯、行为方式,着力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风,让农村变得“村美人更美”。

  以上意见和建议,供常委会组成人员在审议时参考。

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